中共中央紀(jì)委

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中紀(jì)發(fā)〔2011〕16號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）、治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

    現(xiàn)將工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等單位制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                           中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

                                  中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                                             二〇一一年三月四日

工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)

工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、中央宣傳部、最高人民檢察院、

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、

水利部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程中帶有普遍性問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕41號(hào)），依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    一、工作目標(biāo)
    2011年底前，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：
    （一）縣級(jí)以上政府依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄（以下簡(jiǎn)稱信息公開(kāi)共享專欄），鏈接和整合其相關(guān)部門建立的信息公開(kāi)共享專欄，集中公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。
    （二）縣級(jí)以上政府普遍建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境明顯優(yōu)化。縣級(jí)以上行業(yè)主管部門按要求建立信用檔案，不良行為信息公開(kāi)基本達(dá)到全覆蓋。
    （三）初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
    二、工作原則
    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。因地制宜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各級(jí)政府網(wǎng)站，集中公布信息，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。把項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)信用體系建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)。
    （二）統(tǒng)一規(guī)范，分級(jí)實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)項(xiàng)目信息和信用信息基本指導(dǎo)目錄，制定、發(fā)布本行業(yè)、本系統(tǒng)項(xiàng)目信息和信用信息管理辦法以及信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府及其有關(guān)部門分級(jí)組織實(shí)施，依據(jù)投資額度確定需公開(kāi)項(xiàng)目的范圍，細(xì)化和實(shí)施項(xiàng)目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，做到條塊結(jié)合。
    （三）突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。重點(diǎn)公布政府投資和使用國(guó)有資金的重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理重大事項(xiàng)以及信用信息等，突出對(duì)不良行為信息的披露，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)各類信息的全覆蓋。逐步為企業(yè)和個(gè)人建立信用檔案，有效實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管措施。
    （四）客觀公正，真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，依法依規(guī)，及時(shí)規(guī)范發(fā)布信息，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得將信用信息作為地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的工具。
    三、關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)
    （一）明確工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)的內(nèi)容。各地區(qū)各有關(guān)部門按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄（試行）》（見(jiàn)附件1），以項(xiàng)目為中心，以審批流程為主線，主動(dòng)公開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、重大設(shè)計(jì)變更、施工管理等信息。
    （二）明確項(xiàng)目信息公開(kāi)的主體。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)發(fā)布”的原則，項(xiàng)目管理單位做好信息收集、發(fā)布和維護(hù)等工作。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息由項(xiàng)目審批部門收集、審核和發(fā)布。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息由相應(yīng)部門發(fā)布。項(xiàng)目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，項(xiàng)目主管部門依據(jù)管理權(quán)限審核、發(fā)布。土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓信息由國(guó)土資源管理部門收集、審核和發(fā)布。相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息由企業(yè)登記主管部門依據(jù)職能公開(kāi)。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)信息由建設(shè)資質(zhì)管理部門依據(jù)職能公開(kāi)。
    （三）明確項(xiàng)目信息公開(kāi)的載體。各有關(guān)部門按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享規(guī)范（試行）》（見(jiàn)附件3），依托各級(jí)政府網(wǎng)站，設(shè)立信息公開(kāi)共享專欄，提供信息發(fā)布、更新、查詢等功能，集中公開(kāi)項(xiàng)目信息。
    （四）準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范公開(kāi)項(xiàng)目信息。各有關(guān)部門要根據(jù)審批和管理權(quán)限，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，及時(shí)公布項(xiàng)目信息。對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，要按照《政府信息公開(kāi)條例》，制定和發(fā)布相應(yīng)的依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。
    四、關(guān)于信用信息公開(kāi)和應(yīng)用
    （一）制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門依據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》（見(jiàn)附件2），結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的目錄和實(shí)施辦法，制定本行業(yè)工程建設(shè)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理辦法和信用評(píng)價(jià)辦法，指導(dǎo)本行業(yè)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)工作。
    （二）開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。各級(jí)行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，研究開(kāi)展信用評(píng)價(jià)并公開(kāi)結(jié)果。有條件的地區(qū)可以探索通過(guò)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
    （三）建立和完善市場(chǎng)主體信用檔案。各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)統(tǒng)一的信用信息管理辦法規(guī)定，按照管理權(quán)限和屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)參與工程建設(shè)各方主體的誠(chéng)信行為進(jìn)行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的信用信息，建立建設(shè)市場(chǎng)各方主體信用檔案。中央管理企業(yè)和在工商注冊(cè)地之外承接項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，由其項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)收集、審核、記錄和公布其在項(xiàng)目建設(shè)中的信用情況，同時(shí)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地主管部門通報(bào)。
    （四）集中公開(kāi)信用信息。各級(jí)有關(guān)部門按照審批和管理權(quán)限，依托信息公開(kāi)共享專欄，公開(kāi)工程建設(shè)從業(yè)主體資質(zhì)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
    （五）重點(diǎn)公開(kāi)不良行為信息。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，要按照“誰(shuí)查處、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行違法違規(guī)檔案記錄。不良行為信息應(yīng)于行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公布。公布的基本內(nèi)容應(yīng)包括被處理當(dāng)事人名稱、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。
    （六）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門制定和完善行業(yè)統(tǒng)一的信用信息運(yùn)用制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。各地區(qū)、各級(jí)行業(yè)主管部門按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施辦法，綜合運(yùn)用信用信息結(jié)果。對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點(diǎn)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件。要正確使用信用信息，不得利用誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場(chǎng)壁壘，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)；不得對(duì)處罰期滿的市場(chǎng)主體附加其他限制條件。
    五、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享
    （一）做好工程建設(shè)信息的統(tǒng)一鏈接與整合發(fā)布。縣級(jí)以上地方政府門戶網(wǎng)站設(shè)立信息公開(kāi)共享專欄，統(tǒng)一鏈接本地區(qū)公開(kāi)的項(xiàng)目信息和信用信息，建立面向社會(huì)、開(kāi)放的信息平臺(tái)。中央政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)共享專欄，統(tǒng)一鏈接各省（區(qū)、市）和國(guó)務(wù)院各部門公開(kāi)的項(xiàng)目信息和信用信息。
    （二）推進(jìn)行業(yè)、地區(qū)間信用信息的互認(rèn)共享。各行業(yè)主管部門按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享規(guī)范（試行）》確定的“信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)表示規(guī)則”，公布從業(yè)單位等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，互認(rèn)共享行業(yè)間信用等級(jí)信息。對(duì)不同行業(yè)的信用評(píng)價(jià)記錄，各地區(qū)各部門要積極推進(jìn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的表示轉(zhuǎn)換，便于地區(qū)、行業(yè)間信用等級(jí)信息的互認(rèn)與應(yīng)用。各地區(qū)各有關(guān)部門在資質(zhì)資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)全面查詢、有效使用信用信息。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，積極建立信息通報(bào)、誠(chéng)信記錄共享機(jī)制；加快已建立的各類違法違規(guī)記錄公告平臺(tái)與信息公開(kāi)共享系統(tǒng)的互聯(lián)，與檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢、工商部門企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、人民銀行企業(yè)征信管理、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)、監(jiān)察機(jī)關(guān)電子監(jiān)察等結(jié)合起來(lái)，整合各類資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動(dòng)。有條件的地方可以建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。
    （三）推進(jìn)項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)。各地區(qū)各有關(guān)部門要基于公開(kāi)的項(xiàng)目信息和信用信息，提供面向社會(huì)的檢索、查詢等服務(wù)。加快研發(fā)步伐，依托互聯(lián)網(wǎng)，為公眾提供“一站式”項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)。
    （四）積極探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一編碼。各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，逐步建立工程建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一編碼，并實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一項(xiàng)目編碼的項(xiàng)目全過(guò)程信息查詢服務(wù)。
    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
    （一）國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)本系統(tǒng)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和政策指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。
    （二）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行本意見(jiàn)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于搞地方和行業(yè)保護(hù)，不及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)項(xiàng)目信息和信用信息，甚至弄虛作假、徇私舞弊的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
    （三）適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享評(píng)估工作，委托有關(guān)單位制定和公布評(píng)估指標(biāo)體系，定期進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。
    （四）強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用情況的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)的自覺(jué)守信意識(shí)。